Autore: confagricoltura

La nuova Strategia UE per la zootecnia

Cosa prevede la Comunicazione COM(2026) 576

Il 7 luglio 2026 la Commissione europea ha adottato la prima Strategia dell’Unione per il settore zootecnico (Comunicazione COM(2026) 576 final), un documento di indirizzo politico che riconosce all’allevamento un ruolo strategico per la sicurezza alimentare, l’occupazione e la tenuta delle aree rurali europee. Il testo, presentato dal vicepresidente della Commissione Raffaele Fitto e dal commissario all’Agricoltura Christophe Hansen, è accompagnato da un Piano d’azione per le proteine vegetali e sarà seguito, nei prossimi mesi, da proposte legislative su punti specifici.

Di seguito una sintesi dei contenuti principali, ad uso delle imprese associate.

Un settore che vale 400 miliardi di euro

Secondo i dati richiamati dalla Commissione, la zootecnia rappresenta circa il 40% del valore aggiunto agricolo dell’UE, genera un fatturato annuo di circa 400 miliardi di euro, coinvolge quattro milioni di aziende e sostiene sette milioni di posti di lavoro lungo la filiera, con un surplus commerciale stimato in 37 miliardi di euro. La Commissione riconosce però che questo primato è messo a rischio dalla riduzione del patrimonio zootecnico in diversi Stati membri, dalla scarsa redditività delle imprese, dalla volatilità dei mercati, dall’aumento dei costi di mangimi ed energia, dalla carenza di ricambio generazionale e manodopera, dai cambiamenti climatici e dalla maggiore frequenza delle epizoozie.

La Commissione non propone un modello unico di trasformazione, ma soluzioni mirate e differenziate per specie, dimensione aziendale e territorio. La nuova PAC post-2027 resterà il principale strumento di sostegno, affiancata da Horizon Europe e dal Fondo europeo per la competitività. L’attuazione sarà seguita da un tavolo permanente, il Livestock Workstream, che coinvolgerà Stati membri, organizzazioni agricole, industria e società civile.

Le cinque priorità della strategia

1. Resilienza e gestione del rischio.

È previsto un ampliamento dell’accesso ad assicurazioni, riassicurazioni, fondi mutualistici e strumenti di stabilizzazione del reddito calibrati sui rischi zootecnici, con la valutazione, insieme alla Banca europea per gli investimenti, di uno schema finanziario dedicato ai rischi climatici e sanitari per il periodo successivo al 2027 (senza tuttavia nuove risorse aggiuntive al momento). Sul fronte sanitario, la strategia punta su un maggiore ricorso alla vaccinazione preventiva, sui vaccini DIVA, su sistemi digitali di sorveglianza e allerta precoce e su incentivi per garantire la presenza di veterinari nelle aree rurali.

2. Competitività e investimenti.

La Commissione stima in oltre 18 miliardi di euro il fabbisogno di finanziamento del comparto per modernizzazione delle strutture, digitalizzazione, gestione degli effluenti e adeguamento agli standard di benessere animale. Sarà valutato un possibile strumento finanziario dedicato e un accesso preferenziale al credito BEI per le aziende interessate dall’uscita dalle gabbie. La strategia insiste inoltre su semplificazione delle autorizzazioni, revisione delle pratiche commerciali sleali e rafforzamento delle organizzazioni di produttori. Sul piano commerciale, viene ribadita la necessità di reciprocità: controlli più rigorosi sulle importazioni, clausole di salvaguardia e requisiti equivalenti per benessere animale, sicurezza alimentare e uso di antimicrobici e ormoni.

3. Sostenibilità, benessere animale ed emissioni.

La transizione ambientale e sul benessere animale dovrà essere graduale, sostenuta finanziariamente e remunerata dal mercato. Entro fine 2026 è attesa una proposta di revisione delle norme su galline ovaiole e polli da carne (eliminazione progressiva delle gabbie, superamento dell’abbattimento sistematico dei pulcini maschi); entro il secondo trimestre 2027 una proposta analoga per il comparto suinicolo, con transizione dalle gabbie individuali ai sistemi in box. Sul fronte emissioni, sarà sviluppata una metodologia armonizzata di misurazione a livello aziendale e una “bussola volontaria della sostenibilità” per accedere a contratti premianti: secondo le stime della Commissione, l’insieme di innovazione e incentivi potrebbe ridurre le emissioni zootecniche di almeno il 16% entro il 2040. Attenzione anche alla gestione di digestato e nutrienti, con una possibile estensione di RENURE ad alcune tipologie di digestati liquidi (prima valutazione nel terzo trimestre 2026) e una revisione della direttiva Nitrati orientata alla semplificazione.

4. Diversità territoriale e aree rurali.

Nelle aree montane, settentrionali e marginali la zootecnia resta spesso l’unica attività economica praticabile: secondo il JRC, entro il 2030 potrebbe essere abbandonato l’11% della superficie agricola dell’Unione, quasi un quarto nelle sole aree montane. La strategia prevede un piano dedicato alle aree più esposte, sostegno accoppiato mirato nella futura PAC, aiuti al ricambio generazionale e un modello per piccoli macelli e macelli mobili nelle aree remote, oltre a investimenti in connettività (banda larga, 5G) e servizi di sostituzione per gli allevatori.

5. Eccellenza europea e valorizzazione commerciale.

È prevista una maggiore valorizzazione dell’origine UE nell’etichettatura, una possibile menzione facoltativa di “eccellenza europea” e l’evoluzione del sistema di classificazione delle carcasse per includere criteri qualitativi oltre a quelli quantitativi. La politica di promozione dovrà dare più visibilità a sistemi zootecnici radicati nel territorio, marchi territoriali, indicazioni geografiche e produzione biologica.

Le tappe principali

• 3° trimestre 2026 – prima valutazione sull’estensione di RENURE ai digestati liquidi zootecnici
• Entro fine 2026 – proposta di revisione delle norme sul benessere di galline ovaiole e polli da carne; relazione sullo stress test delle direttive Uccelli e Habitat
• 2° trimestre 2027 – proposta sul benessere dei suini
• Nel corso del 2027 – piattaforma zootecnica europea, repertorio delle soluzioni comprovate, roadmap su circolazione dei nutrienti e su macelli a bassa capacità/mobili
• Senza data definita, ma cruciali in fase attuativa – strumento finanziario dedicato alla zootecnia, schema di gestione del rischio post-2027, metodologia armonizzata sulle emissioni, revisione della direttiva sulle pratiche commerciali sleali, evoluzione delle norme di origine

Le valutazioni di Confagricoltura

Confagricoltura giudica positivamente il riconoscimento politico della zootecnia come settore essenziale per sicurezza alimentare, autonomia strategica, occupazione e coesione territoriale. Nella circolare della Direzione Relazioni UE, l’associazione sottolinea che l’efficacia della strategia dipenderà da alcuni nodi concreti che seguirà con attenzione nei prossimi mesi:

• la disponibilità di risorse finanziarie realmente adeguate e l’applicazione concreta della reciprocità negli scambi commerciali
• la proporzionalità delle nuove norme e il rispetto del principio di differenziazione territoriale
• che la transizione sul benessere animale sia accompagnata da analisi d’impatto, tempi adeguati e coperture finanziarie, senza gravare solo sugli allevatori
• che le metodologie di misurazione delle emissioni riconoscano davvero i miglioramenti realizzati dalle aziende
• che la valorizzazione commerciale degli standard europei si traduca in un ritorno economico misurabile per i produttori

Restano sotto osservazione anche la revisione della direttiva Nitrati, l’evoluzione delle norme sul digestato, le semplificazioni autorizzative e sanitarie, le regole sui sottoprodotti animali e il ruolo dei futuri piani nazionali e regionali. Il Livestock Workstream sarà la sede in cui il sistema confederale rappresenterà le esigenze delle imprese e seguirà la traduzione degli orientamenti in proposte legislative concrete.

Cosa significa per le aziende venete

Si tratta, va ricordato, di un atto di indirizzo politico privo di effetti normativi diretti e immediati: non introduce obblighi per le aziende, ma definisce le priorità su cui la Commissione concentrerà l’azione legislativa dei prossimi anni. Per gli allevatori veneti è utile iniziare a monitorare, in particolare:

• l’evoluzione degli strumenti assicurativi e di gestione del rischio, in vista dei futuri piani nazionali e regionali post-2027
• le proposte attese entro fine 2026 su galline ovaiole e polli da carne, che potranno richiedere investimenti strutturali con tempi di adeguamento e possibili sostegni finanziari
• le opportunità di accesso al credito BEI collegate agli adeguamenti sulle gabbie e ai fondi per digitalizzazione e gestione degli effluenti
• gli sviluppi sulla direttiva Nitrati e su RENURE, rilevanti per la gestione di deiezioni e digestati in azienda

FRUMENTO DURO. Produzione in crisi per i prezzi bassi e i costi di produzione elevati

Il Tavolo MASAF e le proposte per sostenere il settore

Si è svolto lo scorso 21 luglio, presso il Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (Masaf), il Tavolo nazionale sul frumento duro, convocato per affrontare la difficile situazione che sta attraversando il comparto, con particolare riferimento alla crisi dei prezzi e all’aumento dei costi di produzione che stanno mettendo a dura prova la redditività delle imprese agricole.

All’incontro, presieduto dal Ministro Francesco Lollobrigida e dal Sottosegretario sen. Patrizio La Pietra, hanno partecipato i Capi Dipartimento del Masaf, i rappresentanti di Ismea e delle principali organizzazioni professionali agricole e cooperative: Confagricoltura, Coldiretti, CIA, Copagri, Liberi Agricoltori, Confcooperative, Legacoop e AGCI.

I dati del comparto

Nel corso della riunione sono stati presentati i principali dati economici e produttivi del settore, elaborati da Ismea. Nel 2025 il comparto del frumento duro ha raggiunto un valore di circa 1,4 miliardi di euro, pari al 32% del valore complessivo del settore cerealicolo e al 3,9% dell’intero comparto agricolo. La filiera coinvolge circa 136mila aziende agricole produttrici e 102 molini.

La produzione nazionale 2025 si è attestata intorno a 3,7 milioni di tonnellate, destinate quasi interamente alla trasformazione in pasta: circa il 45% è destinato al consumo interno, mentre il restante 55% all’esportazione, a conferma del ruolo strategico del frumento duro per l’agroalimentare italiano e per il sistema delle esportazioni.

Sul fronte dei consumi, il consumo pro capite di pasta, che negli ultimi anni si era attestato intorno a 24,9 kg annui, nel 2025 è sceso a 23,3 kg, evidenziando una lieve contrazione.

Significativo il calo delle quotazioni: il prezzo medio mensile nazionale (tutte le tipologie merceologiche, franco magazzino) è passato da circa 448 euro/t nel gennaio 2023 a circa 267-268 euro/t nel giugno-luglio scorso (quotazioni CUN).

Secondo il Centro Studi di Confagricoltura, il tasso di autoapprovvigionamento del grano duro in Italia è sceso dal 78% del 2012 al 56,5% del 2025, con una riduzione delle superfici coltivate del 10% nello stesso periodo.

Gli strumenti indicati dal Ministro Lollobrigida

Per fronteggiare l’aumento dei costi di produzione, legato anche alle tensioni geopolitiche, e il calo della redditività, il Ministro ha indicato tre possibili strumenti di intervento:

• Riserva di crisi UE: il regolamento, in corso di approvazione, dovrebbe consentire di destinare risorse anche al comparto cerealicolo per compensare l’aumento dei costi dei fertilizzanti, attraverso possibili aiuti per ettaro.
• ColtivaItalia: una quota dei 300 milioni di euro stanziati dal provvedimento potrebbe essere destinata alla filiera del frumento duro, nell’ambito degli interventi a sostegno delle colture strategiche. Le modalità di utilizzo delle risorse, distribuite nel triennio 2027-2029, saranno definite dai successivi decreti attuativi.
• Credito d’imposta sui fertilizzanti: è allo studio l’ipotesi di destinare ad altri interventi – tra cui, eventualmente, il sostegno alla filiera del frumento duro – parte dei 40 milioni attualmente previsti per questa misura. Si tratta però di un’ipotesi ancora da valutare, non inserita nel comunicato ufficiale del Ministero.

Le proposte di Confagricoltura

Nel corso dell’incontro, Confagricoltura ha presentato al Ministro alcune proposte per affrontare la crisi dei prezzi del frumento duro:

• Rafforzare i contratti di filiera, con maggiori incentivi diretti agli agricoltori, superando i vincoli del de minimis e della soglia dei 50 ettari, vincolandoli alla destinazione del frumento duro a semole e pasta 100% italiana.
• Introdurre incentivi allo stoccaggio, per consentire ai produttori di gestire meglio la volatilità dei prezzi e posticipare la vendita in attesa di condizioni di mercato più favorevoli.
• Rivedere l’etichettatura della pasta, con maggiore evidenza dell’origine del grano e innalzamento dal 50% al 75% della quota minima di frumento duro italiano necessaria per indicare in etichetta la presenza di grano “italiano”.
• Investire in ricerca, innovazione varietale e TEA, per sviluppare varietà più resistenti alla siccità e agli eventi climatici estremi, capaci di garantire produttività, qualità e competitività alla filiera nazionale.

 

Gasolio agricolo. Aperta l’assegnazione di carburante agevolato supplementare per l’irrigazione di soccorso

Con Decreto del Commissario Straordinario del 17/07/2026 (rep. 84/2026), è stato aperto l’applicativo di Avepa per l’assegnazione supplementare di carburante agricolo agevolato destinato agli interventi di irrigazione di soccorso per la campagna 2026.

Ai fini della richiesta è ammissibile l’intero territorio regionale, con esclusione della montagna con un controllo sulle particelle situate sopra i 700 mt di altitudine.

Le colture ammesse sono quelle che prevedono la lavorazione IRRIGAZIONE DI SOCCORSO, con esclusione di CEREALI AUTUNNO-VERNINI e LEGUMINOSE VERNINE. Vengono ammesse anche le colture dichiarate in successione.

L’assegnazione è pari al 100% del valore tabellare previsto per la lavorazione, al netto della riduzione del 23%.

Le richieste di assegnazione supplementare possono essere presentate entro il 15/12/2026, ma va tenuto presente che devono essere coerenti con le coltivazioni praticate.

Si ricorda che l’assegnazione di carburante agricolo agevolato è subordinata alla presentazione della relativa domanda e all’acquisizione della dichiarazione di irrigazione straordinaria di soccorso contenuta nel quadro “Dichiarazioni” della domanda UMA. Infine, la richiesta dovrà essere corredata dall’attestazione del produttore che dichiari di disporre di un idoneo titolo autorizzativo per l’impiego dell’acqua irrigua.