Ruralità dei fabbricati strumentali

Quando un fabbricato può essere considerato strumentale

Recentemente, la Corte di Cassazione (Ordinanza n. 23872 del 22 luglio) si è pronunciata sul requisito della ruralità di fabbricati strumentali, originariamente destinati all’allevamento e successivamente utilizzati, solo in parte, per la conservazione di attrezzi e scorte agricole e per attività connesse alla coltivazione.

L’orientamento espresso dalla Cassazione è coerente con quello dell’Agenzia del Territorio (circolare n. 4/T del 16/5/2006). Riteniamo utile riassumerne i punti principali.

Per riconoscere il carattere di ruralità ad un fabbricato strumentale, devono sussistere contemporaneamente due requisiti:

– oggettivo, riguardante le caratteristiche fisiche del fabbricato

– funzionale, relativo all’effettiva destinazione del bene all’attività agricola.

Non è quindi sufficiente che un immobile venga materialmente utilizzato per depositarvi attrezzi agricoli affinché possa automaticamente qualificarsi come fabbricato rurale strumentale. È anche necessario verificare se la struttura sia oggettivamente idonea a quella funzione.

Inoltre, nel caso di fabbricati agricoli di grandi dimensioni utilizzati solo parzialmente, occorre verificare se l’inutilizzo di una certa superficie rappresenta una semplice situazione contingente o costituisce il sintomo della cessazione dell’asservimento del fabbricato alle esigenze dell’impresa agricola.

Ed ancora: non c’è un rapporto matematico predeterminato tra ettari coltivati e metri quadrati del fabbricato, ma una rilevante sproporzione tra fabbricati e attività aziendale, soprattutto in caso di un utilizzo estremamente limitato delle strutture, può costituire un elemento da approfondire.

Quindi, gli elementi da considerare per il riconoscimento della ruralità sono molteplici, e ogni situazione va valutata nello specifico.

PNRR Facilities Agrivoltaico, Biometano, Pratiche ecologiche e CACER

Pubblicati gli schemi di garanzia per la realizzazione e per l’anticipazione del contributo

Il 13 agosto 2026, il GSE ha pubblicato diversi schemi di garanzia da utilizzare nell’ambito delle misure PNRR Facility Agrivoltaico, Facility Biometano, Facility Pratiche ecologiche e Facility CACER. Si tratta di schemi di garanzia, bancaria e assicurativa, distinti per finalità e misura:

• schemi di garanzia di realizzazione dell’investimento, previsti per le Facility Agrivoltaico (Documenti), Facility Biometano (Documenti) e Facility Pratiche ecologiche (DOCUMENTI). Si tratta della garanzia che deve essere presentata al GSE dai beneficiari che non riescono ad avviare i lavori di realizzazione degli interventi finanziati entro i termini;
• schemi di garanzia per l’anticipazione del contributo in conto capitale, previsti per le sole misure Facility Agrivoltaico (Documenti), e Facility CACER (Documenti).

Gli schemi completano le indicazioni sulle garanzie già riportate nelle Regole Operative delle rispettive misure Facility e non sono modificabili: vanno quindi compilati e sottoscritti senza alcuna modifica al testo.

Riportiamo di seguito i dettagli relativi a ciascun intervento.

• Garanzia di realizzazione dell’investimento (Facility Agrivoltaico, Biometano e Pratiche ecologiche)

Le tre misure Facility Agrivoltaico, Biometano e Pratiche ecologiche, richiedono che il beneficiario avvii i lavori di realizzazione dell’intervento finanziato, entro tre mesi dal perfezionamento dell’Accordo di Concessione, pena la decadenza del contributo. In alternativa, il beneficiario può comunque mantenere il beneficio prestando al GSE una garanzia di realizzazione dell’investimento, tra il 15 settembre e il 15 ottobre 2026; termine vincolante.

Si ritiene utile ricordare che l’avvio dei lavori, per le tre misure Facility, decorre dalla data di inizio dei lavori di costruzione dichiarata nella comunicazione all’amministrazione competente, ove prevista, oppure dalla data del primo impegno a ordinare attrezzature o di altro impegno che renda irreversibile l’investimento; conta quella delle due che viene prima. Non valgono invece come avvio dei lavori l’attivazione di spese preliminari: progettazione, richiesta di permessi, studi di fattibilità, consulenze tecniche, acquisto dei terreni e prime operazioni di preparazione. Nella misura Pratiche ecologiche, per la sostituzione dei trattori, la data di avvio lavori coincide con quella dell’ordine di acquisto del trattore.

La comunicazione dell’avvio dei lavori va trasmessa al GSE entro trenta giorni dalla data di avvio, attraverso il portale informatico dedicato alla misura. È opportuno conservare la documentazione utile ad attestare la data dichiarata, che il GSE può richiedere nell’ambito delle proprie verifiche.

Ai fini del calcolo dei tre mesi per l’avvio lavori, si ricorda che il perfezionamento dell’accordo di concessione, va individuato con attenzione: per Facility Agrivoltaico Biometano, l’accordo fa fede la data di caricamento della nota di accettazione sul portale GSE, per la Facility Pratiche ecologiche, fa fede la data di trasmissione della nota di accettazione via posta elettronica certificata.

L’importo della garanzia è pari al 5% del costo dell’investimento per tutte e tre le misure Facility ma la base di calcolo è diversa per ciascuna misura Facility:

• Agrivoltaico: il prodotto tra il costo di investimento massimo di riferimento riportato all’Allegato 1 del D.M. 22 dicembre 2023, n. 436, e la potenza nominale dell’impianto; è un valore parametrico, che prescinde dalla spesa effettiva;
• Biometano: il costo di investimento dell’impianto destinatario dell’Accordo di Concessione, determinato in funzione del costo specifico di investimento massimo ammissibile dell’Allegato 1 del D.M. 15 settembre 2022, n. 340;
• Pratiche ecologiche: i costi specifici massimi ammissibili dell’Allegato 1 del D.M. 13 marzo 2024, n. 99; anche qui si tratta di valori parametrici, non della spesa effettiva.

La fideiussione ha durata annuale e si rinnova automaticamente, di anno in anno, fino alla comunicazione di svincolo del GSE, che interviene nei trenta giorni successivi alla comunicazione di entrata in esercizio dell’impianto o di completamento dell’intervento.

L’entrata in esercizio o il completamento dei lavori devono avvenire entro ventiquattro mesi dalla pubblicazione dell’atto di concessione sul sito del GSE.

Il garante può recedere dalla garanzia alla scadenza annuale, dandone comunicazione almeno novanta giorni prima; se comunica più tardi il recesso non ha effetto e la garanzia si rinnova per un altro anno.

Quando il recesso arriva nei termini, il beneficiario deve sostituire la garanzia almeno sessanta giorni prima della scadenza, con un’altra fideiussione conforme al modello o con un deposito cauzionale infruttifero.

Il GSE escute la fideiussione, o incamera il deposito cauzionale, in due casi: la mancata sostituzione della garanzia dopo il recesso del garante, e la mancata entrata in esercizio o il mancato completamento entro i ventiquattro mesi. L’escussione riguarda l’intero importo garantito. La revoca dell’agevolazione è invece disciplinata a parte, dall’atto d’obbligo sottoscritto da ciascun beneficiario.

Si ricorda che secondo le Regole Operative delle misure Facility, la garanzia può essere prestata sia attraverso fideiussioni che deposito cauzionale infruttifero (il deposito cauzionale infruttifero si costituisce su un conto dedicato intestato al GSE, diverso per ciascuna misura: le coordinate e la causale sono riportate nelle rispettive Regole Operative Facility).

• Garanzia per l’anticipazione del contributo in conto capitale (Facility Agrivoltaico e CACER)

I beneficiari delle Facility Agrivoltaico e CACER possono richiedere al GSE l’erogazione di un anticipo, fino al 30% del contributo massimo concedibile indicato nell’atto di concessione. A garanzia della somma anticipata, il GSE richiede una fideiussione bancaria o assicurativa, a copertura del 100% della quota anticipata.

Nell’Agrivoltaico l’anticipazione è riservata alle iniziative per le quali sia già stato comunicato al GSE l’avvio dei lavori; nella Facility CACER è facoltà del beneficiario, per gli impianti di qualunque potenza.

La fideiussione è restituita a conclusione della valutazione positiva da parte del GSE, dell’istruttoria di riconoscimento degli incentivi nella Facility Agrivoltaico e della rendicontazione a saldo nella Facility CACER. È restituita prima se il GSE respinge la richiesta di anticipazione o se il beneficiario vi rinuncia mentre l’anticipo non è ancora stato erogato. Il GSE escute la garanzia per l’intero importo se la valutazione sulla richiesta di riconoscimento degli incentivi per l’agrivoltaico, o di erogazione a saldo nelle CACER, accerta che il contributo non spetta, oppure se il beneficiario, dopo aver incassato l’anticipo, rinuncia agli incentivi.

Va tenuto presente che per gli impianti finanziati dalla Facility CACER, la domanda di rimborso a saldo del contributo in conto capitale potrà essere inviata al GSE dal soggetto beneficiario dopo l’entrata in esercizio dell’impianto di produzione e dopo la presentazione della richiesta di accesso alla tariffa incentivante da parte del soggetto Referente della configurazione di cui fa parte l’impianto e comunque dopo che siano state sostenute tutte le spese ammissibili relative al progetto. Procedura che può incidere sulla durata del periodo che deve essere coperto da polizza fideiussioria.

Si segnala, che per i soli impianti CACER di potenza superiore a 200 kW, in alternativa all’anticipazione, è prevista l’erogazione di una quota intermedia pari al 40% del contributo massimo concedibile: a differenza dell’anticipazione, per questa modalità le Regole non richiedono di prestare una garanzia. Presuppone però che il beneficiario abbia già sostenuto almeno il 40% delle spese ammissibili, quietanzate entro la data della richiesta, e abbia comunicato al GSE la data di avvio del progetto. La richiesta si presenta attraverso il Portale Unico della Rendicontazione Spese, caricando per ciascuna fattura un unico file con la fattura stessa e la documentazione dei relativi pagamenti; l’erogazione avviene a esito positivo dell’istruttoria del GSE.

• Regole comuni, trasmissione e documentazione

Gli schemi di garanzia (in allegato) contengono infine alcune previsioni comuni alle due garanzie (realizzazione/anticipo), che rilevano nella scelta del garante e nella predisposizione della documentazione:

• la fideiussione può essere rilasciata solo da una banca abilitata al ramo cauzioni, iscritta nel relativo elenco tenuto dalla Banca d’Italia, o da una compagnia abilitata al ramo «cauzione» e iscritta all’albo RIGA dell’IVASS: garanzie di altri soggetti non sono ammesse. Né tutte le banche né tutte le compagnie hanno quell’abilitazione: la verifica va fatta prima di conferire l’incarico.
• Chi sceglie la fideiussione assicurativa, deve far sottoscrivere due documenti: la polizza e l’appendice pubblicata dal GSE, che firmano sia la compagnia assicuratrice sia il beneficiario. L’appendice prevale sulle condizioni generali di polizza difformi ed è parte necessaria della garanzia.

Le garanzie relative alle Misure Facility Agrivoltaico, Biometano e Pratiche ecologiche si trasmettono attraverso il Portale centralizzato per la gestione delle garanzie “GIGA”, che il GSE ha annunciato per il mese di settembre e che alla data della presente non risulta ancora attivo e di cui daremo aggiornamenti.

Nel caso invece delle garanzie relative alla Facility CACER, queste dovranno essere presentate attraverso il Portale Unico Rendicontazione Centralizzata (portale attivato il 3 agosto), specifico per la misura CACER, entrando nell’Area Clienti del GSE: la funzionalità per la richiesta di erogazione dell’anticipazione con garanzia è previsto venga attivata entro il mese di settembre (per approfondimenti si rimanda a nostra comunicazione del 31 agosto 2026 – Nuovo portale rendicontazione CACER).

Da ultimo, si ritiene utile riepilogare le date di pubblicazione degli atti di concessione pubblicati dal GSE e disponibili nella sezione «Atti di concessione» delle specifiche misure PNRR (Agrivoltaico ATTI DI CONCESSIONE, Biometano ATTI DI CONCESSIONE e CACER ATTI DI CONCESSIONE), aggiornate al 1° settembre 2026.

Vitivinicolo

Aggiornato il sistema delle autorizzazioni degli impianti viticoli

Il Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (MASAF) ha emanato il DM n. 362000 del 23 luglio 2026 con cui ha assorbito le novità inserite nel Reg 2026/471 c.d. “Pacchetto vino” per quanto attinente al sistema delle autorizzazioni agli impianti viticoli.

Nel dettaglio, in linea con la normativa europea, il MASAF ha specificato che:

• le autorizzazioni di nuovo impianto sono valide fino all’ultimo giorno (quindi sempre 31 luglio) della terza campagna di commercializzazione successiva a quella in cui sono state concesse;
• i produttori titolari di un’autorizzazione di nuovo impianto valida, concessa prima del 1° gennaio 2025, se non intendono avvalersene, non sono soggetti alle sanzioni previste, a condizione che essi informino le Autorità competenti, prima della data di scadenza della loro autorizzazione e al più tardi entro il 31 dicembre 2026;analoga informazione alle Autorità competenti, entro i medesimi termini temporali, è effettuata dai titolari di un’autorizzazione da ex diritti (art. 68 Reg (UE) n.1308/2013);
• a seguito di richiesta motivata del titolare di un’autorizzazione all’impianto, interessato da un caso di forza maggiore o circostanze eccezionali, codificati dal Reg (UE) 2021/2116 art.3, par.1, le Regioni possono disporre di non applicare le sanzioni previste dalla norma fra cui si ricorda è prevista l’esclusione dalle misure dell’OCM da 1 a 3 anni e l’applicazione di sanzioni pecuniarie in funzione della percentuale di superfice impiantata rispetto a quella concessa;
• qualora una zona ben definita sia gravemente colpita da uno o da entrambi i casi di forza maggiore o circostanze eccezionali quali calamità naturale grave o evento meteorologico avverso o un grave fitopatia (all’articolo 3, paragrafo 1, lettere a) e c), del regolamento (UE) 2021/2116) il Ministero può prorogare di dodici mesi, per una sola volta, la validità delle autorizzazioni di nuovo impianto. Qualora, entro il 31 dicembre della campagna di commercializzazione successiva a quella in cui si sono verificati uno o entrambi i casi di forza maggiore o circostanze eccezionali, il titolare di un’autorizzazione all’impianto informi le Autorità competenti che egli rinuncia all’autorizzazione, non si applicano le sanzioni previste.
• le autorizzazioni da reimpianto concesse a far data dal 18 marzo 2026 e le autorizzazioni da reimpianto valide alla data del 18 marzo 2026 rimangono valide fino all’ultimo giorno dell’ottava campagna di commercializzazione successiva a quella in cui sono state concesse.
• le autorizzazioni derivanti da conversione di ex diritti scadono l’ultimo giorno dell’ultima campagna di commercializzazione del loro periodo di validità.

Gli uffici tecnici delle associazioni provinciali di Confagricoltura sono a disposizione delle aziende interessate per eventuali specifici chiarimenti.

Vitivinicolo. Schedario grafico posticipato al 31 luglio 2027

Il Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (MASAF) ha emanato il DM n. 373982 del 30 luglio 2026 con cui ha stabilito la proroga alla procedura di allineamento allo schedario grafico dal 31 luglio 2026 al 31 luglio 2027 e con cui ha confermato che le dichiarazioni obbligatorie vitivinicole 2026 saranno presentate sulla base dei dati dello schedario alfanumerico ovvero dello schedario grafico, se completato.

Inoltre il DM n. 373978 consente, visti gli eventi climatici avversi, per alcuni territori delle regioni Friuli Venezia Giulia, Sardegna e Sicilia di poter utilizzare le proprie autorizzazioni di nuovi impianti in scadenza nella campagna 25/26 fino al 31 luglio 2027. Per la regione Friuli sono stati individuate le provincie di Gorizia e Udine.